但是,关于中国人的住房问题,仅仅提出问题,有良好的愿望,还不行。
中国古代有良知的知识分子早就提出住房问题,杜甫就曾发出“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的呼吁。但是,他不能解决问题,因为他自己的草堂还是朋友帮忙才建成的。对于中国人所面临的住房问题,温总理谈了四点考虑。他说,首先,政府的职责最重要的是要搞好廉租房,让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。
其次,是建设经济适用房。他说,经济适用房大多数是面向中产阶级的,他们中有许多工资也不是很高。在中国,经济适用房户均面积90平方米是比较适当的,因为中国人多地少,“对廉租房和经济适用房,政府应提供和保障土地的需要,当然(这些)土地也要节约和集约使用”。
他说,对于高档住房,主要靠市场调节,“但是也必须有国家的宏观调控,防止利用房地产进行炒作造成市场混乱”。
温家宝指出,要让全国人民懂得中国的国情,中国是有13亿人口的国家,要守住18亿亩耕地的“红线”才能养活中国人。中国每年新生人口要超过1000万,每年由农村进入城市需要解决住房的进城人员达到1800万,还有2100万流动农民工,也需要居住条件。所有这些问题,政府都要统筹兼顾。
温家宝说,这次来新加坡会有机会再看看新加坡的组屋。他说:“几年前,我曾经专门考察过,受到不少启发。”
温总理是位亲民总理,这一点是有目共睹的,其对于中国人住房问题的关心,也是情真意切、发自肺腑的。但是我个人觉得他所提出的住房问题解决方案,在现有的中国条件下,是有些缺陷的。
温总理认为,高档住房问题主要靠市场,这主要是解决富人的住房问题。中产阶级和其他阶层的住房问题则要通过非市场的办法解决。就是通过经济适用房和廉租房来解决。温总理的解决方案也一定经历过了一些专家的论证,抽象地看有它的合理性,但是具体结合中国的实际情况来分析,就有些落实上的困难。主要面临两个方面的问题:
第一个是户籍制度的约束问题。廉租房和经济适用房在中国属于一种福利制度。而中国的居民福利制度总是和户籍制度联系在一起的。在中国的现实情况下,虽然人口流动已经成为社会生活的常态,但是户籍制度却是非流动的、固化的。这就导致大量在这个城市生活工作的人,户籍却在另一个乡村或者城市。他们根本无法依据现有制度享有其居住地的居民一般福利,更不要说廉租房和经济适用房这样的稀缺社会福利了。因此,户籍制度不改变,与户籍相结合的福利分配制度不改变,通过廉租房和经济适用房来解决中国大多数人的住房问题,是不现实的。
第二个是官员的腐败问题。福利制度是通过政府的权力分配来实现的。如果没有政府的廉洁行政,就没有公平的社会福利分配。经济适用房制度已经实现多年,但是效果不理想,人民意见大,主要的问题就是官员腐败,导致社会福利不能公平的分配。真正能买到经济适用房的,恰恰不是最需要经济适用房的。因此,如果通过廉租房和经济适用房作为解决中国大多数人的住房问题的政策,那么,主管机关的廉洁公平问题是前提。
在上述两个问题不能现实的解决的情况下,用廉租房和经济适用房来解决中国大多数人的住房问题,尽管有许多外国的成功经验,但是在中国肯定是要碰壁的。
目前我个人认为,住房的解决主要还是靠市场,因为市场是唯一可以避开现有户籍问题、官员权力腐败问题的。应该说目前所面临的住房问题,不是市场机制的失灵,而是市场投机的猖獗。导致目前房价居高不下的原因,并非是说有效需求的旺盛,而是大量投机行为导致的。所以目前面临的是如何动用各种调控市场的手段抑制投机行为,使房价回归理性。这才是最具有现实意义的。避开眼前的问题不去解决,而去谈廉租和经济适用房问题,我觉得药方似乎开的不是很对症。
